九卿讨论，再到乾隆同意并发出上谕，拢共就经历了五天，创下了满清建国有史以来批复速度之最。要是雍正看到儿子这办事速度，肯定会哀叹自己还不够“勤政”。

到了乾隆五十四年十一月初，伴随着分赴各地的六百里加急快马，四川总督、湖广总督、陕西巡抚、河南巡抚、江西巡抚、两江总督、河道总督各处都收到了上谕。

在这份由嘉亲王草拟代笔，乾隆过目认可的谕旨里，把运流民送给北海镇一事说的冠冕堂皇，全文通篇不见“北海镇”三个字；不知就里的人看了，还以为皇上就是单纯的体恤民生，要送流民回乡务农。

虽说这些官员里有人之前也听到了一些风闻，但因为清廷碍于面子，并没有传谕天下勤王，所以很多人收到上谕后，仍然是一头雾水，不明白朝廷为何要大费周章。直到他们见到了和珅派来的信使后，这才纷纷了然于心。

此时和珅权倾朝野，各地官吏无人敢得罪于他。这些信使不光是来送信，也是他派来监督流民迁出进度的。

然而乾隆父子和一众大臣们想的很美好，却大大低估了三省交界的形势复杂程度。

南巴老林古木丛篁，茂密蒙蔽，交通往来极为不便，山内居民与外界交流也十分困难。因其地处偏远，都是人迹罕至的地带，三省官府在管理上鞭长莫及，所谓“入其中者，蒙蔽不见天日，稽防难周。”

而且由于吏治 ，此时的川楚两省官员贪污盛行，上行则下效，地方官吏糜然从之。他们平日只知承平恬嬉，全然不知修攘为何物。

话说封建时代皇权不是不能下乡，而是下乡的成本太高。

以川东道下属的夔州府为例，治所奉节距离成都一千七百四十里，其所辖之大宁、巫山等县距离成都均在一千八百里以上。

而达州则距成都府一千二百里，川北顺庆府之通江、南江等县距省治也有千里之遥。官府公文来往费尽周折，藩臬二司的政令因路途遥远而无法及时传达地方，对于突发事件也不能立即处理。

由此可见，清廷如果想将南巴老林的流民一扫而空，必须是三省督抚坐在一起做好通盘谋划，如果各省仅关注一隅，其效果必然不佳。

问题是时间不等人，上谕里说的很清楚，这件事谁办不好就撤谁的职。所以在钦差抵达之前，三省的做法竟然出奇一致，那就是先清扫省城和治下各府的流民乞丐，清空监狱里的囚犯。
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