再清楚不过了。一两万北海军就能打的自己毫无招架之力，十几万乃至几十万绝对是灭国的力量。

嘉庆在和几位军机大臣在商讨了北海镇征兵的做法后，对其效果很是动心，也想在“大后方”陕甘、四川、云贵地区尝试。

作为陕西人，东阁大学士王杰的建议是先在陕甘试行，选择冲繁且民风淳朴的地区，于乡一级的巡检司增设职官，通过每个职官直管五百户来实现。

不过当掌管户部的董诰给在场众人简单的算了个账后，嘉庆犹如被一盆冷水浇了个透心凉，偃旗息鼓。

根据乾隆五十五年户部的人口统计，陕西共有人丁8737887人，甘肃共有人丁17136882人，合计是25874769人。考虑到近年来的人口增长，实际数字只多不少。

那么好，姑且以人户比1∶5算，两千多万人就是5174954户。假若每五百户设一巡检，那么就需要增设一万多名职官。一个职官岁俸十二两，养廉银五十两，那么一年朝廷的开支就要增加64万余两。如果再加上佐杂衙署、攒典、枪兵等项，恐怕不下百万之巨。

即便只覆盖陕甘一半的人口，其财政开支也不是朝廷可以承受的。而且仅仅是陕甘就要花这么多钱，再算上其他省份那就是个天文数字。

到了这时，嘉庆觉得自己终于看明白北海镇这些年一系列的“骚操作”了，由此也发出了长叹：“高筑墙，广积粮，缓称王。赵逆算是把这九个字琢磨透了！”

从狭义上来说，中国历代王朝都秉持着“皇权不下县”的治理模式，这倒不是说皇权不想下县，而是在传统小农社会形态下，下县的治理成本太高，根本不是朝廷的财政收入能承受的。于是便形成了县以上的“中央集权”和县以下的“自治体制”并行的双轨制，负责沟通两者之间的关键阶层就是士绅。

作为封建 集权空前强化的满清，虽然有着七千多万两白银的岁入，照样玩不起，只能通过带有职役性质的基层组织进行间接统治。比如巡检司、乡学、河泊所、税课司大使、闸官、驿丞等。

传统农耕社会的国家政权要想扩大财源，其办法无外乎就是拥有更多的耕地，繁荣市面交易，增加税收。一旦疆域内的耕地被开发到极致，那么朝廷的岁入也就基本到了顶峰。

作为从小接受皇家教育，且当了二十多年储君的嘉庆深知这个道理，于是他就以为自己看清了赵新这些年的
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